Trumps fredsplan och Kiev/EU:s motplan

Mot bakgrund av de ryska framgångarna i östra Ukraina och växande inre problem i Ukraina söker Ukrainas sponsorer nu en utväg.

President Trump har lagt fram en fredsplan i 28 punkter och de ännu krigsvilliga i Europa försöker genskjuta den med ett motförslag i lika många punkter. Ukraina måste ge Trump ett officiellt svar före torsdag.

Den fullständiga planen, som Sky News återgav den den 22 november lyder:

1. Ukrainas suveränitet kommer att bekräftas.

2. Ett omfattande icke-aggressionsavtal kommer att ingås mellan Ryssland, Ukraina och Europa. Alla oklarheter från de senaste 30 åren kommer att anses vara avgjorda.

3. Det förväntas att Ryssland inte kommer att invadera grannländerna och att Nato inte kommer att expandera ytterligare.

4. En dialog kommer att hållas mellan Ryssland och Nato, med USA som medlare, för att lösa alla säkerhetsfrågor och skapa förutsättningar för nedtrappning i syfte att säkerställa global säkerhet och öka möjligheterna till samarbete och framtida ekonomisk utveckling.

5. Ukraina kommer att få tillförlitliga säkerhetsgarantier.

Uppdatering: Ett separat dokument beskriver villkoren för säkerhetsgarantin. USA och dess Nato-allierade skulle behandla en attack mot Ukraina som en attack mot hela den "transatlantiska gemenskapen".

6. Storleken på de ukrainska väpnade styrkorna kommer att begränsas till 600 000 personer.

Obs: Ukrainas armé har för närvarande 800 000–850 000 man, och hade cirka 250 000 före kriget, enligt en ukrainsk tjänsteman.

7. Ukraina går med på att i sin konstitution slå fast att landet inte kommer att gå med i Nato, och Nato går med på att i sina stadgar inkludera en bestämmelse om att Ukraina inte kommer att bli medlem i framtiden.

8. Nato går med på att inte stationera trupper i Ukraina.

9. Europeiska stridsflygplan kommer att stationeras i Polen.

10. Den amerikanska garantin:

USA kommer att få ersättning för garantin;

Om Ukraina invaderar Ryssland kommer landet att förlora garantin;

Om Ryssland invaderar Ukraina, kommer utöver en avgörande samordnad militär respons, alla globala sanktioner att återinföras, erkännandet av det nya territoriet och alla andra fördelar med denna överenskommelse kommer att återkallas;

Om Ukraina avfyrar en missil mot Moskva eller Sankt Petersburg utan skäl kommer säkerhetsgarantin att anses ogiltig.

11. Ukraina är berättigat till EU-medlemskap och kommer att få kortfristigt förmånstillträde till den europeiska marknaden medan denna fråga behandlas.

12. Ett kraftfullt globalt åtgärdspaket för att återuppbygga Ukraina, inklusive men inte begränsat till:

Skapandet av en ukrainsk utvecklingsfond för att investera i snabbväxande industrier, inklusive teknik, datacenter och artificiell intelligens.

USA kommer att samarbeta med Ukraina för att gemensamt återuppbygga, utveckla, modernisera och driva Ukrainas gasinfrastruktur, inklusive rörledningar och lagringsanläggningar.

Gemensamma insatser för att återuppbygga krigsdrabbade områden för restaurering, återuppbyggnad och modernisering av städer och bostadsområden.

Infrastrukturutveckling.

Utvinning av mineraler och naturresurser.

Världsbanken kommer att utveckla ett särskilt finansieringspaket för att påskynda dessa insatser.

13. Ryssland kommer att återintegreras i den globala ekonomin:

Upphävandet av sanktionerna kommer att diskuteras och överenskommas i etapper och från fall till fall.

USA kommer att ingå ett långsiktigt ekonomiskt samarbetsavtal för ömsesidig utveckling inom områdena energi, naturresurser, infrastruktur, artificiell intelligens, datacenter, utvinningsprojekt för sällsynta jordartsmetaller i Arktis och andra ömsesidigt fördelaktiga företagsmöjligheter.

Ryssland kommer att bli inbjudet att återansluta sig till G8.

14. Frysta medel kommer att användas enligt följande:

100 miljarder dollar i frysta ryska tillgångar kommer att investeras i USA-ledda ansträngningar att återuppbygga och investera i Ukraina;

USA kommer att få 50 % av vinsterna från detta företag. Europa kommer att lägga till 100 miljarder dollar för att öka mängden investeringar som är tillgängliga för Ukrainas återuppbyggnad. Frysta europeiska medel kommer att avfrysas. Resten av de frysta ryska medlen kommer att investeras i ett separat amerikansk-ryskt investeringsinstrument som kommer att genomföra gemensamma projekt inom specifika områden. Denna fond kommer att syfta till att stärka relationerna och öka gemensamma intressen för att skapa ett starkt incitament att inte återgå till konflikt.

15. En gemensam amerikansk-rysk arbetsgrupp för säkerhetsfrågor kommer att inrättas för att främja och säkerställa efterlevnaden av alla bestämmelser i detta avtal.

16. Ryssland kommer att lagstifta om sin icke-aggressionspolitik gentemot Europa och Ukraina.

17. Förenta staterna och Ryssland kommer att enas om att förlänga giltighetstiden för fördrag om icke-spridning och kontroll av kärnvapen, inklusive START I-fördraget.

Obs: Nya START, det sista större vapenkontrollavtalet mellan USA och Ryssland, löper ut i februari.

18. Ukraina samtycker till att vara en kärnvapenfri stat i enlighet med fördraget om icke-spridning av kärnvapen.

19. Kärnkraftverket i Zaporizjzja kommer att tas i drift under IAEA:s överinseende, och den producerade elektriciteten kommer att fördelas lika mellan Ryssland och Ukraina – 50:50.

20. Båda länderna åtar sig att genomföra utbildningsprogram i skolor och samhälle som syftar till att främja förståelse och tolerans för olika kulturer och eliminera rasism och fördomar:

Ukraina kommer att anta EU:s regler om religiös tolerans och skydd av språkliga minoriteter.

Båda länderna kommer att gå med på att avskaffa alla diskriminerande åtgärder och garantera rättigheterna för ukrainska och ryska medier och utbildning. (Obs: Liknande idéer införlivades i Trumps fredsplan mellan Israel och Palestina från 2020).

All nazistisk ideologi och verksamhet måste förkastas och förbjudas.

21. Territorier:

Krim, Luhansk och Donetsk kommer att erkännas som de facto ryska, inklusive av USA.

Cherson och Zaporizjzja kommer att frysas längs kontaktlinjen.

Ryssland kommer att avstå från andra överenskomna territorier som det kontrollerar utanför de fem regionerna.

Ukrainska styrkor kommer att dra sig tillbaka från den del av Donetsk oblast som de för närvarande kontrollerar, och denna tillbakadragandezon kommer att betraktas som en neutral demilitariserad buffertzon, internationellt erkänd som territorium som tillhör Ryska federationen. Ryska styrkor kommer inte att gå in i denna demilitariserade zon.

22. Efter att ha kommit överens om framtida territoriella arrangemang åtar sig både Ryska federationen och Ukraina att inte ändra dessa arrangemang med våld. Eventuella säkerhetsgarantier ska inte gälla vid brott mot detta åtagande.

23. Ryssland kommer inte att hindra Ukraina från att använda floden Dnepr för kommersiell verksamhet, och avtal kommer att ingås om fri transport av spannmål över Svarta havet.

24. En humanitär kommitté kommer att inrättas för att lösa utestående frågor:

Alla återstående fångar och kroppar kommer att utbytas på basis av "alla för alla".

Alla civila fångar och gisslan kommer att återlämnas, inklusive barn.

Ett program för familjeåterförening kommer att genomföras.

Åtgärder kommer att vidtas för att lindra lidandet för konfliktens offer.

25. Ukraina kommer att hålla val om 100 dagar.

26. Alla parter som är inblandade i denna konflikt kommer att få full amnesti för sina handlingar under kriget och samtycker till att inte göra några anspråk eller behandla några klagomål i framtiden.

27. Detta avtal kommer att vara rättsligt bindande. Dess genomförande kommer att övervakas och garanteras av Fredsrådet, lett av president Donald J. Trump. Sanktioner kommer att införas vid överträdelser.

28. När alla parter har godkänt detta memorandum träder vapenvilan i kraft omedelbart efter att båda sidor har retirerat till överenskomna punkter för att påbörja genomförandet av avtalet.

* * * 

Motplanen

Förhandlingar hölls mellan USA:s utrikesminister Marco Rubio och representanter för Ukraina och dess europeiska krigssponsorer i Genève på söndagen.

Deltog bl.a. Andriy Yermak, chef för Zelenskyjs kansli, och Rustem Umerov, nationell säkerhetsminister. Från EU Björn Seibert och Pedro Lourtie, liksom EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen och Europeiska rådets ordförande Antonio Costa.

Därutöver nationella säkerhetsrådgivare från den grupp av länder som kallas E3 och som utgör de tre ledande länderna i "de villigas koalition"– Frankrike, Storbritannien och Tyskland – deltar också.

Ukraina och dess europeiska krigspartners lade fram ett "motförslag" till Trumps fredsplan, som enligt Reuters lyder som följer:

1. Ukrainas suveränitet ska bekräftas på nytt.

2. Ett totalt och fullständigt icke-aggressionsavtal kommer att ingås mellan Ryssland, Ukraina och Nato. Alla oklarheter från de senaste 30 åren kommer att lösas.

(Punkt 3 i USA:s plan är struken. Ett utkast till planen som Reuters tagit del av sa: "Det kommer att finnas en förväntan att Ryssland inte kommer att invadera sina grannar och att Nato inte kommer att expandera ytterligare.")

4. Efter att ett fredsavtal har undertecknats kommer en dialog mellan Ryssland och Nato att inledas för att ta itu med alla säkerhetsproblem och skapa en deeskalerande miljö för att säkerställa global säkerhet och öka möjligheterna till sammankoppling och framtida ekonomiska möjligheter.

5. Ukraina kommer att få robusta säkerhetsgarantier

6. Storleken på den ukrainska militären ska begränsas till 800 000 man i fredstid.

7. Ukrainas medlemskap i Nato är beroende av Nato-medlemmarnas konsensus, vilket inte existerar.

8. Nato samtycker till att inte permanent stationera trupper under sitt befäl i Ukraina i fredstid.

9. Nato-stridsflygplan kommer att stationeras i Polen

10. Amerikansk garanti som speglar artikel 5

a. USA ska få ersättning för garantin

b. Om Ukraina invaderar Ryssland förlorar landet garantin

c. Om Ryssland invaderar Ukraina, kommer utöver en kraftfull samordnad militär respons, alla globala sanktioner att återställas och alla former av erkännande för det nya territoriet och alla andra fördelar med detta avtal kommer att dras tillbaka.

11. Ukraina är berättigat till EU-medlemskap och kommer att få kortsiktigt förmånligt marknadstillträde till Europa medan detta utvärderas.

12. Robust globalt återuppbyggnadspaket för Ukraina, inklusive men inte begränsat till:

a. Inrättandet av en ukrainsk utvecklingsfond för att investera i högväxande industrier, inklusive teknik, datacenter och AI-insatser

b. USA kommer att samarbeta med Ukraina för att gemensamt återställa, utöka, modernisera och driva Ukrainas gasinfrastruktur, vilket inkluderar dess rörledningar och lagringsanläggningar.

c. En gemensam insats för att återuppbygga områden som drabbats av kriget för att återställa, ombygga och modernisera städer och bostadsområden

d. Infrastrukturutveckling

e. Utvinning av mineral- och naturresurser

f. Världsbanken kommer att utveckla ett särskilt finansieringspaket för att tillhandahålla finansiering för att påskynda dessa insatser.

13. Ryssland ska gradvis återintegreras i den globala ekonomin

a. Sanktionslättnader kommer att diskuteras och överenskommas i etapper och från fall till fall.

b. Förenta staterna kommer att ingå ett långsiktigt ekonomiskt samarbetsavtal för att främja ömsesidig utveckling inom områdena energi, naturresurser, infrastruktur, AI, datacenter, sällsynta jordartsmetaller, gemensamma projekt i Arktis, samt olika andra ömsesidigt fördelaktiga företagsmöjligheter.

c. Ryssland ska bjudas in igen till G8

14. Ukraina kommer att återuppbyggas fullt ut och kompenseras ekonomiskt, bland annat genom ryska statliga tillgångar som kommer att förbli frysta tills Ryssland ersätter Ukrainas skada.

15. En gemensam säkerhetsarbetsgrupp kommer att inrättas med deltagande av USA, Ukraina, Ryssland och européerna för att främja och genomdriva alla bestämmelser i detta avtal.

16. Ryssland kommer att lagstifta om en icke-aggressionspolitik gentemot Europa och Ukraina

17. USA och Ryssland är överens om att förlänga icke-spridnings- och kontrollavtal för kärnvapen, inklusive Fair Start

18. Ukraina går med på att förbli en icke-kärnvapenstat enligt icke-spridningsavtalet

19. Kärnkraftverket i Zaporizjzja kommer att återstartas under IAEA:s överinseende, och den producerade elkraften ska delas rättvist mellan Ryssland och Ukraina.

20. Ukraina kommer att anta EU:s regler om religiös tolerans och skydd av språkliga minoriteter.

21. Territorier

Ukraina förbinder sig att inte återta sitt ockuperade suveräna territorium med militära medel. Förhandlingar om territoriella byten kommer att inledas från kontaktlinjen.

22. När framtida territoriella arrangemang har överenskommits åtar sig både Ryska federationen och Ukraina att inte ändra dessa arrangemang med våld. Eventuella säkerhetsgarantier gäller inte om denna skyldighet bryts.

23. Ryssland ska inte hindra Ukrainas användning av floden Dnepr för kommersiell verksamhet, och avtal ska ingås om att spannmålstransporter ska kunna röra sig fritt genom Svarta havet.

24. En humanitär kommitté kommer att inrättas för att lösa öppna frågor:

a. Alla återstående fångar och kroppar kommer att utbytas enligt principen alla för alla

b. Alla civila fångar och gisslan kommer att återlämnas, inklusive barn

c. Det kommer att finnas ett program för familjeåterförening

d. Åtgärder kommer att vidtas för att hantera konfliktens offers lidande

25. Ukraina kommer att hålla val så snart som möjligt efter att fredsavtalet undertecknats.

26. Åtgärder kommer att vidtas för att ta itu med konfliktens offers lidande.

27. Detta avtal kommer att vara rättsligt bindande. Dess genomförande kommer att övervakas och garanteras av ett fredsråd, under ledning av president Donald J. Trump.

28. När alla sidor godkänner detta memorandum träder ett vapenvila omedelbart i kraft när båda parter drar sig tillbaka till de överenskomna punkterna för att genomförandet av avtalet ska kunna påbörjas. Modaliteter för vapenvilan, inklusive övervakning, kommer att överenskommas av båda parter under amerikansk överinseende.

Källor: Sky News, Reuters